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【字体: 】    发布时间:2018-04-05      信息来源:贵州省人民政府办公厅     

省人民政府办公厅关于2017年度

全省环境质量状况和环境保护目标完成情况

审议意见办理落实情况的函


黔府办函〔2018〕48号


省人大常委会办公厅:

你厅《关于请研究处理审议〈2017年度全省环境质量状况和环境保护目标完成情况报告〉的综合意见的函》(黔人常办函〔2017〕42号)收悉。省政府高度重视,立即组织环境保护、发展改革、住房城乡建设、林业、农业、水利等部门对来函提出的6个方面审议意见进行研究,对相关工作进行安排部署。现将处理落实情况函告如下。

一、强化全社会生态文明建设责任担当方面

(一)从严落实政治要求。通过召开全省环境保护工作会议、专题会、交心谈心会等形式,推动各级政府及其组成部门认真学习、深刻领会、全面把握习近平总书记关于生态文明建设的新理念新思想新战略,牢记和践行习近平总书记牢牢守住发展和生态两条底线的嘱托,坚持人与自然和谐共生,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护工作,着力推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(二)着力培育绿色文化。大力推进生态文明建设进机关、进厂矿、进企业、进社区、进学校、进乡村,积极组织开展“贵州生态日”、世界环境日、世界森林日、世界湿地日和全国节能宣传周等重要时节的纪念和宣教活动,坚持每年组织省、市、县、乡、村五级干部上山植树,大力培育绿色文化、生态道德,不断深化广大干部群众对“绿水青山就是金山银山”的认识,让“多彩贵州拒绝污染”深入人心,着力在全社会形成像爱护眼睛一样爱护生态环境,像对待生命一样对待生态环境的浓厚氛围。

(三)着力推行绿色生活方式。省政府工作报告明确提出构建绿色产业体系和绿色产品标准、认证、标识体系,推出大生态产业工程包,着力发展技术含量高、就业容量大、环境质量优的绿色产业,为群众提供更多优质生态产品和服务。广泛开展绿色生活行动,推动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。积极推进绿色消费,引导城乡居民广泛使用节能节水节材产品和可再生产品。积极探索简便易行的生活垃圾分类处理办法,大力开展生活垃圾分类处理,并在全省推广。倡导节俭办婚丧喜庆事宜,大力推进城乡殡葬改革,弘扬文明简约的社会风俗。

二、依法落实政府部门职责方面

(一)严格落实环保“党政同责、一岗双责”。制定实施《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,推动各级政府及其部门切实履行“党政同责、一岗双责”,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于生态环境保护的重大决策部署,定期向省委、省政府专题报告履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”情况。同时,要求县级以上人民政府依法向本级人大或人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况,自觉接受监督。

(二)压实环境保护责任。制定实施《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》,对各级党委、政府及其政府部门生态环境保护责任进行划分,明确各级党委、政府对本行政区域的生态环境保护工作负主体责任,同时,明确环境保护、发展改革、工业和信息化、财政、教育、公安、国土资源、住房城乡建设等部门的生态环境保护责任。

(三)强化生态环保工作考核。制定实施《贵州省生态文明建设考核评价办法(试行)》《贵州省生态文明体制机制创新和工作亮点评分细则(试行)》,进一步完善了领导干部生态环保目标责任考核制度,组织对各市(州)生态文明建设目标完成情况开展考核,综合评定形成评价考核结果,并以省生态文明建设领导小组名义全省通报。

三、加快推进大生态战略行动方面

(一)加快推进国家生态文明试验区建设。制定《贵州省贯彻落实〈国家生态文明试验区(贵州)实施方案〉任务分工方案》,围绕建设长江珠江上游绿色屏障建设示范区、西部地区绿色发展示范区、生态脱贫攻坚示范区、生态文明法治建设示范区、生态文明国际交流合作示范区,认真落实绿色屏障建设、促进绿色发展、生态脱贫、生态文明大数据建设、生态旅游发展、生态文明法治建设、绿色绩效评价考核等制度创新试验等重点任务,明确责任单位、时间表和路线图。

(二)加快生态文明体制改革。制定《2017年贵州国家生态文明试验区建设工作要点》《2017年贵州生态文明体制机制改革任务清单》和《贵州深化生态文明体制机制改革专题组2017年工作任务实施方案》,围绕健全自然资源资产产权制度、建立空间规划体系等7个方面,提出了30项重点改革任务,实际开展了38项改革。截止2017年底,35项改革已形成正式成果并进入实施阶段,其余3项改革待国家出台相关意见后推进。

(三)实施生态文明建设重点项目。2017年发布实施大生态工程包、绿色经济工程包项目332个、总投资2534亿元,目前大生态和绿色经济“工程包”项目已开工250个,完成投资525亿元。争取中央资金9000万元,支持贵安新区滴水河综合治理工程、铜仁市思南白鹭湖国家湿地公园保护与开发建设项目等生态文明建设重点项目14个;组织评选了贵州省绿色经济“四型产业”示范项目20个。

(四)举办生态文明试验区贵阳国际研讨会。围绕以建设国家生态文明试验区为重点的前瞻性、战略性、实践性问题进行研讨,举办了1场研讨大会、1场国际咨询会委员会议、9场专题研讨会和传媒沙龙、边会、生态文明建设观摩活动等系列活动,形成了近30项具体成果,为弘扬生态文明理念、推动生态文明实践、促进国际交流合作作出了积极贡献。

四、打好污染防治攻坚战方面

(一)开展“清水”攻坚行动。全面排查和整治县级集中式饮用水水源地突出问题,启动乡镇和农村千人以上集中式饮用水水源地规范化建设。全面治理产业园区水污染,完成省级以上工业集聚区污水集中处理设施建设,安装自动在线监控装置并实现联网直传。推进城镇生活污水治理,完成敏感区域城镇污水处理设施提标改造。以解决农村生活污水、垃圾收集治理问题为重点,完成600个行政村环境综合整治。严格落实畜禽养殖禁养区相关规定,着力提高畜禽养殖污染治理水平。完成乌江流域开磷集团交椅山渣场覆膜防渗及源头综合治理工程,开展重安江流域和瓮安河污染综合整治。

(二)开展“护蓝”攻坚行动。制定新一轮大气污染防治计划,出台火电、钢铁、水泥、焦化4个重点行业大气污染防治和石化、印刷、喷涂等重点行业挥发性有机物(VOCs)治理实施方案,推动5台200万千瓦燃煤机组超低排放改造。持续推进扬尘污染治理,重点整治城区及周边建筑工地扬尘污染。划定全省县城以上城市禁煤、限煤区,加快10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰步伐,启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作。建成投用全省环境空气质量预警预报和研判系统,实现对污染天气的及时预报和溯源。完善9个市(州)中心城市轻中度污染天气管控方案,提升应对污染天气能力。

(三)开展“洁土”攻坚行动。深入开展土壤污染状况详查,完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地风险筛查工作。督促土壤环境重点监管企业自行监测并向社会公开。建立污染地块信息库,规范污染地块环境管理。严格落实新建涉重项目“等量置换”“减量置换”制度,推进过剩产能化解和落后产能淘汰。2017年中央和省级环保专项资金项目集中开工建设30个、建成15个。完成铜仁市土壤污染防治先行区建设年度工作任务。

(四)开展“治渣”攻坚行动。强化对179座渣场的日常监督管理,落实企业主体责任,督促企业严格执行相关标准,确保渣场安全稳定运行。推进磷石膏、赤泥、电解锰渣综合利用和有效处置,加大危险废物处置设施建设,督促指导企业扩大危险废物综合利用范围。建立固体废物大数据监管平台,对全省77家危险废物经营单位实施全程监管。制定全省危险废物规范化考核方案,对全省危险废物产生企业和危险废物处置企业实施考核。

五、环境污染治理技术重大项目研究和关键技术攻关方面

(一)强化环境管理技术支撑。编制《贵州省土壤背景值调查技术指南》《贵州省环保产业发展研究》《贵州省建设项目环境影响后评价技术导则》《贵州省烟粉尘产排特征初步调查分析》等指导性文本,指导完成全省大气污染物总量管理系统创建、全省重点行业挥发性有机物综合治理和10个重金属废渣污染重点县防治规划的编制。启动贵州省大气污染物排放清单典型排放因子研究项目,完成贵州省大气环境承载能力分析项目市(州)源清单实体应用工作,初步建立大气环境模型研究平台。利用无人机遥感技术完成对威宁草海等多个自然保护区的现场查验并编制人类活动遥感监测报告;实地航拍航测全省上百个历史遗留重金属渣场并完成相关影像后处理工作。

(二)持续提升环保科技创新能力。形成《生物多样性保护优先区域规划》《农用地土壤污染与土壤地球化学背景、人体内负荷关系案例研究》《土壤重金属铅和镉生物有效性评价方法研究》等多项成果。成功申请贵州省“十三五”重金属污染物总量减排基数研究科研项目,参与科技部国家重点研发计划项目申报。完成环境污染损害鉴定评估专家库建立。参与2017年全国土壤详查实验室申报、能力验证、实验室考核等工作,并入围首批全国土壤污染状况详查检测实验室名单。

(三)全面推进科技咨询。规划环评方面,签订《凤冈县流域发展规划环境影响评价》等3个项目;施工环境监理方面,签订《华电塘寨发电有限公司灰场整治施工期环境监理》等4个项目;竣工环保验收方面,签订《贵州天伦矿业投资控股有限公司阿戛乡吉源煤矿竣工环境保护验收调查报告》等6个项目;咨询检测方面,完成《红枫湖水质提升可行性研究方案》等14项项目、《贵阳开磷化肥有限公司大鹰田废渣倾倒环境污染损害评估》等3个项目。

(四)扎实推进环境科学研究。积极推进贵州省大气污染物总量管理系统项目申报工作,开展全省大气动态清单本地化研究和动态更新,搭建科研合作平台。积极与清华大学、瑞典环科院等国内外科研机构合作,设计和申报大数据支撑大气污染控制创新研发项目。

六、解决突出环境问题方面

(一)高度重视中央环保督察问题整改。省委省政府高度重视,主要领导亲自挂帅、亲自研究部署、亲自组织政策设计,亲临一线检查督促,各地各部门通力合作、积极作为,中央环保督察问题整改工作扎实推进,取得积极成效。截止3月底,中央环保督察反馈的72个问题,按中央批准的整改方案时序进度应完成整改30个,已完成36个;72个问题分解的385个子问题按时序进度应完成整改122个,已完成254个。

(二)大力发展煤炭深加工、转化及磷、铝深加工和固体垃圾处理利用技术。编制《贵州省煤化工产业转型升级方案研究》《贵州省磷化工产业转型升级方案》《贵州省铝工业产业链图》,积极指导全省煤化工、磷化工、铝工业产业转型升级。起草《贵州省加快磷石膏资源综合利用的实施意见》,加快推进磷石膏资源综合利用。起草《贵州省固体废物污染环境防治条例》,编制完成《贵州第一批固体废物公共贮存、处置场选址规划报告》,组织全省使用全国固体废物信息管理系统,对包括医疗废物在内的固体废物,从产生、收集、贮存、转移、处置实施全过程信息化管理。

(三)认真落实生态补偿制度。先后制定清水江、红枫湖、乌江、赤水河等流域水污染防治补偿办法,采取“谁受益谁补偿,谁污染谁付费”的原则,募集资金专项用于提高流域水环境质量。截至目前,4个流域累计缴纳生态补偿资金约3.1亿元。印发《赤水河流域保护省级专项资金管理办法》,依法管理和使用贵州茅台酒厂(集团)有限责任公司每年5000万元的赤水河生态补偿资金,2017年资金全部下达赤水河流域县(市),用于农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖废弃物资源化利用和污染防治等方面。

(四)加强大气污染防治力度。认真落实《大气污染防治行动计划》,狠抓大气污染防治各项重点任务。大力推进天然气、煤层气、生物质发电、风力发电、光伏发电和水电等清洁能源开发利用,推动有条件地区逐步实现“煤改气”“煤改电”。加大燃煤小锅炉淘汰力度,贵阳市、遵义市、六盘水市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉和其他市(州)建成区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设,启动磷化工、火电、水泥、氮肥、有色金属、铁合金6大行业全面达标排放行动,2017年火电、水泥、磷化工等行业基本实现达标排放。开展城市扬尘污染、餐饮油烟污染治理和机动车污染防治。2017年度,全省9个市(州)中心城市环境空气质量优良天数比例平均为97.1%,居全国前列。经国家考核,初步认定2017年我省“大气十条”年度考核为“优秀”。

(五)进一步加强水污染治理。全面贯彻落实《水污染防治行动计划》,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。全面推进敏感水域污水处理厂提标改造,完成72座污水处理厂提标改造。推进工业集聚区污水集中处理设施建设,完成71家省级及以上工业园集聚区水污染治理任务,63家安装自动在线监控装置。全面推进畜禽养殖污染防治,全省禁养区全部划定,禁养区内325个规模化养殖场(小区)全部完成关闭或搬迁。积极指导和督促全省农村环境综合整治和传统村落保护工作,2017年完成633个行政村整治。制定《贵州省推进十大污染源治理和中心城市集中式饮用水水源地保护问题整改省领导包干负责工作方案》,全面加强饮用水水源地保护管理。

(六)加大环保基础设施建设。积极推进环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和环保设施建设攻坚行动方案各项任务落实,应建的4053个项目,全部建成投运。53个主要河流水质自动监测站、88个县城空气自动监测站、126个空气自动监测子站建成投运并实现联网直传。建成水泥窑协同处置垃圾项目9个、工业固体废物标准化渣场168个。

(七)大力推进产业生态化、生态产业化。以节约自然资源和保护生态环境为基础,围绕山上、林下、水里、空中下功夫,以良好的生态和气候条件,吸引亲生态、低排碳的产业、技术向我省聚集,大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等“四型”产业,着力推动生态产业化、产业生态化,构建具有贵州特色的绿色产业体系,努力为群众提供更多优质生态产品和服务。2017年,全省绿色经济“四型”产业占地区生产总值比重达到37%。

(八)加大环境违法惩处力度。围绕重点流域、重点区域、重点行业,以水、大气、土壤、矿区周边、林区等为重点进行深入摸排,主动发现获取重大违法犯罪线索,坚决打击环境违法犯罪行为。开展为期100天的环保“利剑”百日攻坚行动。全省共查办各类环境违法案件2830余件,处罚金额2.9亿元;实施按日连续处罚案件14件,实施查封扣押案件129件,实施限产、停产案件95件;移送公安机关行政拘留案件174件;向司法机关移送涉嫌环境污染犯罪案件15件。

贵州省人民政府办公厅

2018年4月5日

(此件公开发布)

 
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